——2018年1月17日在林州市十五届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任韩爱民
各位代表：
我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市十五届人大一次会议确定的目标任务，不忘初心，牢记使命，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，全年共召开常委会会议10次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告26项，作出决议决定12项，组织视察、调研、执法检查25次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，围绕中心履职行权
坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本原则和根本保证。一年来，常委会牢牢把握这一政治要求，把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。
始终维护核心，保证正确方向。常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉维护市委“统揽全局、协调各方”的领导地位，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，使市委的主张、意图，通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
紧紧围绕中心，履行法定职权。常委会紧紧围绕市委决策部署，主动作为，认真履职，把扶贫、环保等中心工作作为人大监督的重中之重，持续关注，认真督办。通过视察光伏发电、产业扶贫基地、安置房建设等扶贫项目，听取工作汇报，推动扶贫工作扎实开展，全市13个贫困村成功摘帽，5447人顺利脱贫。通过开展环保法执法检查、听取环保工作目标完成情况汇报，监督、支持市政府依法治污、科学治污、全民治污、铁腕治污，取得明显成效，全年优良天数达到253天，超过目标任务33天。
积极抓好重点，推进工作落实。根据市委统一安排，常委会还牵头负责美丽乡村建设、大医教战略等工作。常委会领导多次召开协调会议，经常深入现场一线，督导检查，解决问题。全力推进美丽乡村建设，严格落实“周督导、月排名、季观摩”制度，按照“六化”标准，扎实推进农村人居环境整治，农村环境面貌得以改善，全年共完成70个示范村创建任务，6个村被命名为省级生态村，原康镇柏尖沟村被评为“全国生态文化村”。强力推进大医教战略，全面启动人民医院医养中心、中医院扩建、妇幼保健院和疾控中心改建等项目，完成了第二、第五人民医院改制工作，华信集团投资10亿元的林州市第二人民医院扩建项目开工建设，红旗渠建筑职业技术学院已获教育部批准筹建，建成后将成为我市历史上第一所高等院校。
二、坚持服务大局，依法决定重大事项
一年来，常委会坚持把讨论决定重大事项与促进全市经济社会发展紧密结合起来，抓住事关全局性、根本性、长远性的问题，依法行使重大事项决定权，保障人民有效行使国家权力。
严格审定财政预算。审查批准财政预算是人代会及其常委会的法定职责，除在人代会上对财政预算进行审查外，常委会还认真开展调查研究，及时听取和审议市政府关于财政预算执行情况和审计工作等报告，提出针对性建议，并作出《关于批准2016年林州市本级财政决算的决定》；听取、审议和批准了市政府提出的2017年政府债务限额及市本级新增地方政府债券预算调整方案，有力促进了财政收入较快增长、财政支出合理使用。
着力聚焦统筹发展。坚持围绕经济社会全面、协调、可持续发展行使决定权，就关系经济社会发展的重大问题、重大投资、重大建设项目等，认真调研，适时作出决议、决定。面对复杂的经济形势，常委会围绕经济运行情况开展专题调研，及时听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促市政府采取措施，积极应对，推动经济平稳较快增长。在省委省政府推动县域经济发展实施的百城建设提质工程中，我市抢抓机遇，积极作为，被省政府确定为第一批试点市。常委会及时将其列入重要议题，市长王宝玉同志亲自向主任会议、常委会会议作专项报告，经过认真讨论审议，批准了市政府将棚户区改造项目政府购买服务资金63.16亿元，纳入市本级财政预算及中长期计划，为百城提质工程顺利推进提供了有力支持。
积极回应人民关切。人民群众普遍反映的热点难点问题始终是常委会高度关注的重点问题。在一次人代会上，代表所提议案反映的问题集中在两个方面，一是城区学校少、班额大、师资短缺，二是城市建设中背街小巷治理覆盖面窄、推进速度慢等。为此，常委会成立了两个调研组，由分管副主任带队，深入相关街道、部门进行认真调研，广泛听取人大代表、人民群众的意见建议，确立了“关于加快实施城区学校三年提升规划，进一步加快学校建设进程的议案”和“关于加快城区背街小巷整治建设进程的议案”。两个议案交市政府办理后，常委会专门安排两个工委对议案办理情况进行跟踪督办，在第7次常委会上，又专题听取了市政府关于议案办理情况的汇报。2017年，城区新建学校5所、改扩建1所，增加学位3430个；整治背街小巷431条，硬化道路42万平方米，群众反映强烈的上学难、出行难问题得到改善。
三、坚持突出重点，切实加强监督工作
一年来，常委会紧扣发展主题，高度重视民生，坚持问题导向，认真开展工作监督和法律监督，切实加强和改进监督工作，不断提高监督实效。
重视产业发展，助推经济快速增长。坚持监督与支持并重，促进经济转型发展。力促工业经济转型。工业经济在我市经济中占有主导地位。常委会适时听取和审议了2017年工业经济运行及重点项目进展情况报告，提出了深入推进“放管服”改革、突出抓好重大项目谋划、加快工业园区规划建设等意见，推动工业经济提质增效。通过听取和审议科技工作报告，突出科技创新对工业转型发展的支撑作用。凤宝管业三期建成投产，光远新材三期、镁轮毂铝轮毂等项目推进顺利，工业转型升级迈出坚实步伐。力促文化旅游业发展。文化旅游业作为我市三大支柱产业之一，常委会持续关注，组织常委会组成人员、部分人大代表，先后视察调研了游客服务中心、石板岩特色小镇、露水河综合治理和林石路任石路升级改造等旅游建设项目，提出了进一步加大旅游项目建设力度，积极拓展客源市场，延伸产业链条，提升管理服务水平等意见，助推文化旅游业提档增色。十一黄金周前，又深入到南三环、桃园大道、迎宾大桥等地视察交通公路建设情况，认真听取了工程进展情况汇报，要求相关部门在确保施工安全和道路质量的同时，加快进度，保证工程如期完工，以“大交通”助力“大旅游”。力促农业结构优化。农业结构调整作为提高农民收入的有效举措，是市政府的重点工作之一。常委会深入到采桑镇南采桑村、桂林镇南屯村、河顺镇南曲阳村等中药材基地和合涧镇远东生态园，对农业结构调整情况进行了视察，现场听取了市政府及有关单位的汇报，提出了针对性意见建议，促进现代农业稳步发展。全市建成投资千万元以上的生态园16个，新增中药材面积2.5万亩，小杂粮种植面积达到18万亩。
突出民生事业，促进群众生活改善。针对涉及民生的重大问题，常委会强化监督，常抓不懈。高度关注食品药品安全。食品药品安全一直是倍受群众关注的热点问题，也是最大的民生问题。常委会在听取汇报的同时，还多次深入到学校、超市、药店、菜市场、制药厂及食药所等场所和单位，实地调研食品药品生产、储存、销售和监管的各个环节，力促食品药品监管无死角、全覆盖，切实保障人民群众身体健康和生命安全。高度关注饮用水源保护。针对人大代表和群众反映的弓上水库、南谷洞水库等饮用水源污染隐患问题，常委会组织调查组，深入现场走访查看，并召集有关部门和相关乡镇召开会议，及时反馈发现的问题，共同商讨解决办法，消除饮用水源安全隐患。如合涧镇河西一自然村7户民房紧靠弓上水库，直接影响到饮用水源安全，经多方努力，协调资金300多万元，对住户进行了搬迁安置，并将7户民房全部拆除。高度关注安全生产。听取和审议了安全生产监督管理工作报告，要求市政府及相关部门进一步强化安全生产“底线”意识，扎实开展安全隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，全市安全生产形势持续向好。高度关注群众生命健康。听取审议了市政府慢性病防控工作报告，视察调研了全市基层诊所传染病防控工作。针对存在的问题，要求市政府强化宣传，倡导健康生活方式，在社区、农村设置更多的公益性体育设施，方便居民健身；同时，要求基层诊所为居民提供更加便捷、高效、安全的医疗服务。
强化依法治市，推动民主法制建设。始终把保证宪法和法律实施放在突出位置，积极开展法律监督，不断推进法治建设进程。强化司法监督。常委会把破解执行难作为监督重点，听取和审议了市人民法院关于执行工作情况报告，先后组织代表48人次，见证法院执行16次；组织常委会组成人员、人大代表135人次，参加旁听庭审活动27次，有效提升了司法公信力和群众满意度。听取审议了市人民检察院民事行政检察工作开展情况报告，针对工作中存在的问题，要求检察院深入贯彻实施民诉法和行诉法及其监督规则，推动了民事行政诉讼监督工作深入开展。主任会议还听取和审议了市政府社区矫正工作开展情况报告，要求市政府进一步加强领导、重视教育、突出帮扶，推动社区矫正工作顺利开展。强化执法监督。组织开展了《预算法》《水法》《水污染防治法》和《促进科技成果转化法》等法律法规的执法检查，提出了整改意见，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。配合全国人大和省人大进行了《农民专业合作社法》《河南省扶贫工作条例》的立法调研，为这两部法律法规的修订完善提出了合理化建议。强化备案审查。认真落实《林州市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对“一府两院”及其部门规范性文件合法性进行审查，对发现的问题及时反馈，督促纠正，保证了规范性文件的权威性和可靠性。
此外，常委会高度重视信访工作，坚持常委会主要领导审阅批签、分管领导督办、信访室主办和相关委室协办等制度，对群众反映的问题，及时转交有关部门办理，全年共受理群众来信来访85人次。积极协调和督促“一府两院”及相关部门，对群众反映的合理诉求及时予以解决，化解社会矛盾，做到了事事有回复、件件有落实。
四、坚持规范程序，做好人事任免工作
一年来，常委会始终坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，共任免国家机关工作人员120人次，其中任命新一届市人民政府组成人员24人次；任免“两院”职务人员88人次；任免市人大常委会工作机构负责人8人次。
坚持任前考察。对法检两院提请任命人员，派出专门考察组，通过张贴任前公告、民主测评和个别谈话等方式，考察了解拟任人员在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，经综合考评，提交主任会议审议后，再向常委会提请任命。同时，对拟任人员组织法律知识考试，把考试成绩合格作为提请任命的必要条件，使任前考察工作有内容、可操作、起作用。
严格任免程序。按照地方组织法和《市人大常委会人事任免办法》规定，严格坚持并逐步完善了任前发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓和供职承诺等各项程序，进一步增强了被任命人员的责任意识、法治意识和公仆意识。
强化任后监督。在林州电视台和《红旗渠》报上开辟专栏，公开播放、刊登被任命人员的供职承诺，真正把被任命人员置于广大人民群众的监督之下，增强被任命人员依法接受人大监督、主动接受社会监督的自觉性。还通过工作评议等方式，不断加强任后监督。
五、坚持主体地位，充分发挥代表作用
一年来，常委会牢固树立代表主体意识，不断完善服务保障机制，积极支持代表依法履职，认真办理代表意见建议，充分发挥代表主体作用。
完善服务保障，激发代表履职热情。按照“五有”要求，建成 “代表之家”99个，统一配备了办公设施，制作了代表活动制度版面，赠订了人大报刊杂志和学习资料，为代表活动提供了场所。提高了市、乡两级人大代表活动经费标准，全部列入同级财政预算，为代表依法开展活动提供了经费保障。注重代表培训，及时制定培训计划，确保每位代表在届内至少接受集中培训一次。6月和10月份，分两批组织常委会组成人员和部分人大代表赴深圳全国人大培训基地学习培训。
拓展履职渠道，发挥代表主体作用。扩大代表对常委会工作的参与，邀请人大代表列席常委会会议、主任会议，参加视察、调研、执法检查等活动，及时听取代表意见建议，充分发挥代表作用。制定了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，使代表开展视察调研、接待群众、联系选民和向选民述职等活动规范化、制度化、常态化。以主题活动推动代表履职，在全市五级代表中继续开展“争当五种人”活动（即：争当政治坚定的明白人、开放包容的大气人、社会进步的带头人、遵纪守法的正派人、履职为民的有心人）；同时向全市各级代表发出倡议，号召代表发挥表率作用，积极投身于脱贫攻坚、全国文明城市创建等工作中去。
强化跟踪督办，提升代表建议办理质量。市十五届人大一次会议共收到代表建议163件，常委会及时召开会议，交“一府两院”及有关部门进行办理。市政府高度重视代表建议办理工作，人代会闭幕当天，就召开会议进行专题部署，明确实行分管副市长负责制，细化压实责任，之后又多次在政府常务会和市长办公会上，研究解决建议办理中遇到的困难和问题。如纪军法等代表所提东南公路合涧至鹿岭段升级改造的建议，市政府经过多方努力，投资2100万元对道路进行了升级改造，南部乡镇交通条件得到了改善。对代表所提建议，常委会分管领导和主管委室进行分包，跟踪督办。9月份，常委会分五个组对建议办理情况进行了回访，把代表不满意的3件退回重办，新提的49件及时转交有关部门办理。通过采取常委会领导重点督办、市政府领导牵头领办、部门单位负责承办、各工委对口督办、不满意建议退回重办等一系列措施，代表建议办理满意率和问题解决率逐步提高。
六、坚持强基固本，扎实抓好自身建设
一年来，常委会把加强自身建设作为基础性工作来抓，坚持高标准、严要求、重落实，着力提升依法履职能力和服务保障水平。
加强思想建设。坚持把深化学习和思想武装放在首位，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实“三会一课”、常委会会前法律知识培训和周五机关集中学习等制度，加强政治理论、人大知识和法律法规的学习，进一步提高人大干部的政治素养和业务素质。
加强作风建设。坚持求真务实，真抓实干，深入基层，深入一线，切实转变工作作风。认真抓好扶贫包村包户工作，吃住在村，精准帮扶，通过协调资金，引进项目，发展集体经济，实现精准脱贫。积极参加清扫垃圾，疏导交通，宣传文明城市创建知识等志愿服务活动，推动了文明城市创建工作。
加强廉政建设。严格落实中央八项规定，认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，加强人大机关党风廉政建设和反腐败宣传教育，组织干部认真学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和党风廉政建设各项规定，不断健全完善各项规章制度，狠抓干部日常管理和机关财务管理，严格规范公务接待，严控“三公”经费支出，党风廉政建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，市人大常委会主动作为，依法履职，勤政为民，各项工作取得了新的成效。这些成绩的取得，得益于市委正确领导、高度重视，得益于全体人大代表和人大工作者团结奋斗、共同努力，得益于“一府两院”和社会各界大力支持、积极配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和薄弱环节：监督工作实效性有待进一步增强；代表活动方式有待进一步创新；常委会履职能力和机关服务水平有待进一步提高；对乡镇人大工作的指导有待进一步加强，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。
2018年主要工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的重要一年。做好今年的人大工作，意义重大。在新的一年里，市人大常委会要全面贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“三力同驱”“三业并举”“三域共建”的发展思路，依法履行宪法法律赋予的职权，创新工作方式方法，加强和改进代表工作，切实提升履职能力和水平，努力开创人大工作新局面。
一、强化政治引领，在全面贯彻党的十九大精神上下功夫，力求学深悟透做实。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，是市人大常委会当前和今后一个时期的首要政治任务。要坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本认真研读十九大报告。要坚持理论联系实际，学以致用，用以促学，把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。要旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决维护市委权威，认真执行市委决策部署。
二、强化职能发挥，在全面服务经济社会发展大局上下功夫，力求有力有效有为。坚持程序性与实体性、常规性与临时性监督相统一，对事关改革发展稳定和群众普遍关心的热点难点问题展开监督，建立预算审查前听取人大代表社会各界意见建议和预算联网监督机制，拓宽刚性监督范围，加大跟踪问效力度，增强监督实效。坚持抓大事议大事，认真落实重大事项决定权，切实保障和推动科学、民主、依法决策。加强对选举任命人员的监督，扎实开展工作评议，监督和支持人大任命的国家机关工作人员勤勉履职、依法办事。
三、强化服务保障，在全面发挥代表作用上下功夫，力求加强改进提升。完善人大常委会联系代表工作机制，组织代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，督促“一府两院”及有关部门建立健全向人大代表通报政情、征求意见等制度，为代表知情知政、建言献策提供条件和平台。健全代表学习培训制度，采取走出去、请进来的方式，组织代表进行学习培训，切实提高代表履职能力和水平。丰富代表小组活动内容，创新代表活动形式和载体，激发代表履职热情，为代表履职营造良好的社会环境。
四、强化能力提升，在全面加强自身建设上下功夫，力求为民务实清廉。加强思想理论武装，坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，广泛听取和吸纳人民群众的意见建议。健全完善常委会工作制度和机关管理制度，着力推进常委会及机关工作科学化、规范化、制度化，不断提升工作效能。强化学习培训，深入调查研究，不断提高人大常委会组成人员的履职能力，提高人大机关干部的服务水平。认真落实管党治党主体责任，坚持常委会党组集中统一领导，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，努力打造一支政治强、业务精、作风好的人大队伍。
各位代表，“新时代要有新气象，更要有新作为。”让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共林州市委的正确领导下，牢记使命，不忘重托，锐意进取，勤勉工作，为建设新时代富美林州、幸福家园作出新的更大的贡献！
