（2018年1月15日在政协林州市十届二次会议上）
市政协副主席 王宝莲
各位委员、同志们：
我受政协林州市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2017年工作回顾
2017年是党的十九大召开之年，是十届政协开局之年，也是林州市政协各项工作开拓创新、持续提升、成效显著的一年。一年来，市政协常委会在中共林州市委的坚强领导下、在市政府和社会各界的支持配合下，认真学习贯彻十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神和十九大精神，高举团结和民主旗帜，充分调动政协各参加单位和广大委员的积极性、主动性和创造性，协商议政广泛深入，专项调研成果丰硕，民主监督不断加强，团结联谊紧密开展，为促进全市经济社会又好又快发展贡献了智慧和力量。全国政协副主席王家瑞莅临林州考察，河南省政协重点提案办理工作现场会和安阳市政协工作经验交流会在我市召开。在安阳市政协工作经验交流会上，我市政协作了典型发言，提案工作、民主监督、乡镇政协工作等得到安阳市政协的充分肯定。荣获安阳市政协“2017年度政协综合工作先进奖”。
一、围绕党政中心参政议政，政治协商水平进一步提高
充分发挥协商议政主渠道作用，利用全体会议、常委会议、主席会议、专委会议等形式，围绕全市经济和社会发展中的重大问题和重要事务，积极开展政治协商，推进协商广泛多层制度化发展。
全委会议整体协商，服务大局参政议政。在十届一次全会上，委员们以高度负责的历史责任感和饱满的政治热情，认真讨论“一府两院”工作报告，审议通过市政协常委会工作报告和提案工作报告，协商重要人事事项，选举产生了新的一届政协领导班子。会议期间，委员们围绕全市重大决策部署和工作安排，积极参政议政，踊跃建言献策，通过发言、讨论、提建议、撰写提案等形式，积极反映广大人民群众的意愿和呼声。委员所提的许多意见和建议，被市委、市政府采纳。
主席会议重点协商，抓住关键资政建言。主席会议就公交车体制改革，更换购置新型公交车车辆事宜进行了重点协商和探讨，新型公交车正式投入运营后，市政协主席会议成员又适时对公交车辆运行情况进行了视察，提出了“增加公交密度和班次，向产业集聚区相关企业延伸和辐射，满足企业和城乡居民乘车需求”的建议。并跟踪问效，促进了建议全部落实。
围绕全市财政预决算执行情况开展协商，听取上年度财政预算执行情况及下年度市本级预算编制情况报告，就组织财税收入、优化支出结构提出了“发展经济、广辟财源、争取转移支付、保障民生支出”等意见和建议，促进了财税工作的正常运行。
在协商推荐十届政协委员时，充分酝酿，民主协商，反复征求各方意见，广泛吸收林州籍在外成功人士和外地在林创业人才，作为新一届委员人选，最大限度地增强了委员的代表性。
常委会议专题协商，聚焦中心助推发展。先后围绕“全市2017年社会经济发展情况”，“构建林州交通大格局、加快建设区域现代综合交通运输体系规划”，“关于百城建设提质工作建设”等相关工作提出了建设性的意见，为促进党政决策的民主化、科学化发挥了重要作用。就百城建设提质工作，市长王宝玉亲自到会作报告，和全体常委近距离接触，面对面协商，共同研讨解决工作推进过程中存在的问题，收到了很好效果。
专委会议季度协商，贡献智慧突破难点。坚持“问题导向、协商为本、成果转化为要”的原则，围绕群众密切关注的热点、难点问题进行季度协商，提出针对性强的意见和建议，促进相关问题解决。如，就学校食品卫生安全开展协商时，常委、委员和相关职能部门采取现场问答的形式，一对一现场协商，就如何解决“学校食堂商业化严重”、“从业人员专业水平低”、“学校周边环境混乱”、“学校食堂定点采购”、“食品监管档案建立”等问题提出了具体的意见和建议，对进一步抓好学校食品卫生安全工作贡献了智慧，助推了力量。
二、聚焦改革发展建言献策，专题调研成果进一步凸显
强化政协调查研究的基础性作用，围绕我市经济和社会发展中的一些具有宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，开展了专题调研活动，取得了丰硕成果。
立足林州长远发展，针对环境综合治理开展水污染防治调研，为进一步改善水资源环境把脉问诊。围绕社会各界关注的环境综合治理焦点，结合林州干旱缺水的历史短板，市政协组织专题调研组对我市水污染防治情况进行了专题调研。调研组先后深入各乡镇调研并召开座谈会，征求意见。为学习借鉴外地先进经验，调研组还赴重庆市、四川成都“三区一市”进行了学习考察，经过两个多月的时间，形成了《关于我市水污染防治情况的调研报告》。针对我市水污染防治存在的问题，提出了9方面意见和建议。为政府全面推进水污染防治工作提供了重要参考。市委书记王军阅后指出：“市政协这份调研报告对我市今后相关工作改进提出了许多合理化的建议”，请相关部门“认真研究，加大工作统筹力度，突出畜牧污染等重点环节”，“加快完善相关基础设施和管理体制机制，尽快使我市水污染防治工作取得更大的提升”。市长王宝玉批示：“此篇报告，对于当前突出的水污染问题，调研充分，分析透彻，内容翔实，所提建议对策具有很强的指导性和针对性”，请“环保等相关部门认真研究，尽快制定切实可行的方案，加快建设天蓝、地绿、水净美丽林州”。
服务经济转型发展，聚焦新能源产业开展光伏发电调研，为打造林州新的增长极建言献策。针对林州光伏发电产业蓬勃发展的态势，面对全市上下强劲的光伏发电创业热情，市政协热忱关注，冷静思考，组成专题调研组，以加强光伏发电后期运行管理为切入点，对我市光伏发电发展情况进行了全方位的调查研究，为学习借鉴外地经验，调研组先后到陕西、宁夏等地相关县市进行了学习考察，经过两个多月的时间，形成了《关于我市光伏发电发展情况的调研报告》。报告用详实的资料和数据分析了我市光伏发电的现状，找准了光伏发电发展过程中存在的问题，对我市光伏发电产业及未来发展方向进行了建议评估和定位，就如何进一步发展壮大新能源产业提出了建议和对策。市委书记王军批示：“这是一篇高质量的调研报告。不仅对我市光伏发电产业发展现状进行了客观分析，提出了存在的问题，又对外地先进经验进行了学习借鉴，并对下一步我市光伏发电产业发展提出了具体建议”。请“发改委等相关部门认真学习、梳理，在光伏产业规划、规范、推进、维护、资源挖掘和利用以及风险防控等方面进行认真研究，确保我市光伏发电产业健康快速发展”。市长王宝玉批示：“该报告非常及时，非常重要。报告调查充分，分析入理，措施可行。具有很强的指导性、针对性和可操作性”。“请发改委、林业局、土地局等相关单位对该报告认真研究，列出台帐，抓好落实”。
三、针对决策实施督促问效，民主监督实效进一步增强
围绕市委、市政府的重大决策部署，落实《中共林州市委办公室印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见〉的通知》（林办〔2017〕31号）精神，努力探索民主监督途径，切实提高监督实效。
专项监督有序。按照省、市政协统一部署，围绕水污染防治、脱贫攻坚情况开展专项集体民主监督。共反映问题20多个，提出意见和建议50余条。针对脱贫攻坚民主监督，召开了动员会，制定了监督方案，组织了专项视察，在视察座谈会上，委员们针对工作中存在的“基础工作不扎实，政策落实不到位，扶贫措施不精准，帮扶工作不得力，资金管理不规范，贫困户退出不严格”等问题，当面鼓、对面锣，毫不留情地进行了反映和批评，提出了相关整改意见30余条，震动很大，收效很好。
视察监督有力。坚持统筹协调，年初制定计划，年中针对性开展。先后组织了8次视察，参加委员260余人次，提出批评和建议40多条，促进了相关方面工作的改进。
围绕全市十件民生工程进行视察，就十件民生工程工作中存在的问题和不足，逐一进行了评判，提出了意见和对策，加快了重点民生工程推进。
围绕建筑业发展进行视察，提出了“进一步高度重视、完善公司治理结构、加快培育建筑龙头企业、强化风险防范、加快转型升级、壮大总部经济、弘扬建筑业文化”等方面意见和建议，为实现建筑业持续健康发展壮大提供了智力支持。
围绕美丽乡村进行视察，提出了“乡村振兴工程引领、坚持不懈发展壮大、实现特色产业发展、分类指导梯次提升”等方面意见和建议，为实现美丽乡村持续发展提出了建设性意见。
围绕法院执行情况进行视察，提出了“打造依法治市的社会环境、充分发挥法院职能作用、切实加强队伍建设”等方面意见和建议，助推了依法治市进程。
围绕汽配产业转型升级进行视察，提出了“坚持工业强市、做大做强汽配产业、招商引资、集聚发展、优化发展环境”等方面意见和建议，为加快汽配产业转型升级指明了方向、提供了借鉴。
围绕土地整治进行视察，提出了“提高土地供给能力、服务好经济发展，落实好土地政策、高效利用好土地，争取上级资金、提高土地使用效益，研究国家政策、加快土地改革”等方面意见和建议，对如何做好新时代土地工作，更好统筹服务经济发展、生态建设、国计民生作出了很好的回答。
同时，还围绕学校食堂食品卫生安全和雨季造林工作组织委员视察，提出了建议和对策，促进了相关工作改进。
提案监督有效。一是进行提案拟写培训。在全会召开期间，邀请安阳市有关方面专家就如何拟写提案对全体委员进行了培训，明确了提案拟写的标准要求和注意事项。二是高度重视提案交办。市政府专门召开了政协提案交办会议，市政府领导班子全体参加，承办单位一把手全部到会，市长王宝玉亲自交办。市督查中心全程跟踪督办。三是重点提案重点督办。选择5件事关林州改革发展稳定全局、群众密切关注、可操作性强的提案作为主席会议重点督办提案。由市政协领导牵头、各委室具体负责、相关政协委员参与、全程跟踪督办。主席会议专题听取重点提案办理情况汇报。一件一件评判，一件一件过关。四是二次回访提升成效。8月7日，市政协召开主席（扩大）会议，对回访工作进行了安排部署。政协各位领导带队，分五组，深入各乡镇、街道，对152名提案委员全部进行了回访。8月17日再次召开市政协主席（扩大）会议听取提案二次回访工作情况汇报，确定相关单位对办理效果不太满意的9件提案继续办理，对答复委员不满意的3件提案重新办理。同时，将政协提案二次回访委员的情况以书面形式反馈市委、市政府。截止9月底，继续办理和重新办理的提案全部办结。
行政监督有为。组织委员15名，对检察系统选拔任用干部情况、预防扶贫领域经济犯罪情况进行了监督，有效防止了腐败现象。组织委员20余名，对全市30多家重点企业落实大气污染防治措施情况进行了监督，有力促进了大气污染防治深入开展。安排专人作为廉洁征兵监督员，参与监督征集部门和征兵工作人员廉洁征兵履职情况，助力纠正基层征兵不正之风。向纪检监察机关派驻政协委员担任特邀监督员，助提了纪委监察机关工作效能提升。
四、坚持促进和谐凝心聚力，团结民主局面进一步巩固
坚持围绕团结和民主两大主题，积极搭建合作共事平台，广泛汇聚社会各界力量，巩固扩大最广泛的爱国统一战线，有力促进了社会和谐稳定。
1、搭建平台，增进共识。充分发挥党外各界人士在履行职能中的作用，积极安排他们参与市政协组织的调研、视察等活动，重视听取他们的意见和建议。加强了与工商联、各人民团体和少数民族、宗教界人士、非公有制经济代表人士以及社会新阶层代表人士的联系，巩固了人心思进的大好局面。
2、汇聚合力，共建和谐。真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，调研民生课题，督办民生提案，视察民生工程，反映人民诉求，增加了群众“获得感”，扩大了群众“幸福面”，让群众充分享受改革开放的发展成果。
3、交流联络，扩大影响。热情接待了河南、广东、陕西等省内外和兄弟县（市）政协来林考察团组，促进了合作交流。进一步加强了对长春商会、雄安林州建筑分会等外地林州商会的联系和指导，提高了林州的知名度和影响力。编纂出版了《林州市历史文化遗存精粹》丛书，全面整理林州历史文化遗存图文档案，打造“全域式景区”资源图谱。
五、积极服务大局主动作为，在参与中心工作中进一步体现价值
按照市委的统一要求和部署，主席会议成员与市委、市政府一起抓发展，促发展，以上率下，深入一线，靠前协调，挂联项目，服务企业，直接参与了建筑业、商务中心区、招商引资、百城提质、重大基础设施建设、大气污染防治、文化旅游融合发展等工作，为林州主要产业和重大项目推进发挥了重要作用。
围绕市委政府中心工作，组织全体机关干部参与了脱贫攻坚、处置非法集资、依法清收不良贷款、综合治税、文明城市创建等事关林州大局和全市长远发展的相关工作，为加快林州经济社会发展做出了积极的贡献。
六、突出自身建设强基固本，政协履职能力进一步提升
加强了政协领导班子建设。政协党组自觉接受市委的领导，切实维护市委的核心作用，统揽工作全局，协调各方，始终与市委思想同心、目标同向、工作同步。主席会议坚持民主集中制原则，集体领导，分工合作，集思广益，严格遵守各项政治纪律和政治规矩，班子的凝聚力和战斗力进一步提升。
加强了委员队伍建设。组织常委学习党的十九大精神、《政协章程》和《政协林州市委员会常务委员会工作规则》，进一步提高了政治素质和业务素质。明确了专委会主任、副主任和兼职副主任，强化专委会工作责任。制定出台了《政协林州市委员会委员履职服务管理试行办法》和《关于在市政协委员中开展“三优两先一遵守”活动的实施意见》，加强了委员管理，进一步激发了委员的履职热情。
加强了乡镇政协工委建设。进一步加强指导，促进了乡镇政协工作高效开展。姚村镇工委、桂园街道工委作为乡镇政协工委代表，在安阳市政协县（市）区政协工作经验交流会上作了典型发言。
各位委员、同志们，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持、密切配合的结果，是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。借此机会，我谨代表市政协常委会对一年来关心支持政协工作的各级党政领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向一年来付出辛勤努力的全体委员致以诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在许多不足和亟待解决的问题。主要是政治协商的程序有待进一步规范，民主监督的形式需要进一步探索和实践，委室和界别组工作开展还不够平衡，各乡镇（街道）政协工委的工作有待进一步加强等。我们将高度重视，认真研究，切实改进。
2018年工作计划
习近平总书记在中共十九大报告中所提出一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，特别对协商民主和人民政协工作的论述，是我们做好新时代人民政协工作的行动指南。2018年，市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市委十四届三次、四次全会确定的中心任务，围绕团结民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为决胜全面建成小康社会、加快建设新时代“富美林州、幸福家园”做出新贡献。
一、深入学习贯彻中共十九大精神，进一步夯实团结奋斗的思想基础
全面深入学习宣传贯彻中共十九大精神，深刻领会十九大报告对人民政协工作的新要求、新部署，坚持把学习贯彻十九大精神体现到政协工作各个方面。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，提高政治站位，在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市政协常委会要带头学习，先学一步，深学一层，结合市政协的履职实践，紧扣市委政府中心工作，找准政协工作的切入点和突破口，更好地发挥“智囊团”、“助推器”作用，推动各项工作开展。
二、聚焦全市中心工作建言献策，积极推动协商民主多层制度化发展
坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的原则，围绕市委、市政府中心工作和林州改革开放大局，通过主席会议、常委会议、季度协商座谈会等形式，为全市经济和社会发展资政建言。要围绕“三力同驱”、“三业并举”、“三域共建”重大战略部署，紧盯那些“小切口”能作“大文章”，“小群体”事关“大民生”，“小环节”却是“大关键”的问题，讲真话，出实招，献良策，促进党政决策科学化、民主化。
要强化调查研究，围绕工业经济发展、乡村振兴工程、社会环境等方面，选择对经济社会发展具有全局性影响、对转变发展方式具有决定性意义、对促进社会和谐起关键性作用、对改善民生具有实质性效果的重大课题进行调研，拿出站位高、思考深、措施实、针对性强、对实际工作起推动作用的调研成果，切实把人才荟萃、智力密集的优势转化为助推改革发展的实际行动。
三、以促进党政重大决策部署贯彻落实为重点，提升民主监督实效
中共十九大报告指出：“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”要按照《中共林州市委办公室印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见〉的通知》（林办〔2017〕31号）要求，围绕工业转型升级、建筑业总部经济发展壮大、全域式旅游快速发展、生态环境综合治理、民生工程推进实施等各方面工作，选择监督议题、制定监督计划、规范监督程序，开展民主监督，全力推动事关发展全局的工作部署落地生根。要充分发挥视察监督作用，聚焦市委政府决策部署贯彻落实最困难的领域、改革发展最突出的障碍、重点工作最难解决的问题，多批次、立体化开展委员视察，发现问题和不足，提出批评和建议，推动党委政府决策部署贯彻落实。要进一步提升提案科学化水平，探讨实施党政领导领衔办理提案制度，着力推进提案监督，使提案这一最广泛、最直接、最有效的履职形式发挥更大作用。
四、以人民对美好生活的向往为目标，共建共享改革开放发展成果
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要倾力民生改善与社会保障工作，针对教育均衡发展、打造健康林州、增加农民收入协商建言，督促精准扶贫政策落实到位。要倾心关注群众生活环境问题改善，围绕大气和水环境治理、公共安全保障、食品卫生监管、市民交通出行、农村厕所革命、棚户区改造，提出建设性意见和建议。要倾听群众向往美好生活的心声，组织委员深入基层了解群众所思、所想、所忧、所盼，畅通社情民意“直通车”，打通与人民群众相联系的“最后一公里”。
五、充分发挥大团结大联合优势，凝心聚力画好最美“同心圆”
坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的始终，充分发挥党外各界人士在履行职能中的作用，为各界群众表达诉求搭建平台，重视听取他们的意见和建议，引导各阶层群众合理、有序、理智行使“话语权”。加强与工商联、各人民团体和少数民族、宗教界人士、非公有制经济代表人士以及社会新阶层代表人士的联系。充分发挥桥梁和纽带作用，协助党委、政府做好协调关系、沟通思想、化解矛盾、凝聚人心的工作，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，齐心协力谋发展。
六、切实抓好“两支队伍”建设，不断提升履职能力和履职水平
人民政协是国家治理体系的重要组成部分。高标准加强政协委员和政协机关干部队伍建设，是做好新时代政协工作的必然要求。要按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，着力打造政治过硬、本领过硬的委员队伍。要加强委员学习培训，全面提升能力素质。继续在委员中深入开展“三优两先一遵守”活动，以委员“出席会议、参加活动、撰写提案、会议建言”等为依据，强化委员履职考核，评选表彰优秀委员，激励广大委员在政协工作中履职尽责、在本职岗位上建功立业、在界别活动中示范引领。进一步探索基层政协组织履职的新途径、新方法、新形式，适时给乡镇政协工委出题目、压担子，促进委员履职尽责，使乡镇政协工作成为林州政协的新亮点。
不断优化政协机关整体服务功能，努力把政协组织建成团结、民主、和谐的“委员之家”。认真抓好政协机关作风建设和党风廉政建设，不折不扣落实全面从严治党各项规定。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照上级要求，组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，增强政治定力，强化担当作为。建立完善各项规章制度，优化机关工作运行机制，形成人人争先的良好氛围。全面增强机关干部工作本领，激发热情，压实责任，着力打造开口能说，提笔能写，遇事能干的“三能”政协机关干部队伍，为奋力开创政协工作新局面提供有力保障。
各位委员、同志们，“民主激发活力，协商凝聚智慧”。我们已经进入了中国特色社会主义的新时代，我们正在亲身参与中华民族伟大复兴的历史进程，林州正处在一个充满希望、充满朝气、充满活力的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共林州市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设新时代“富美林州，幸福家园”而努力奋斗！
