1981年5月，国务院召开全国水利工作会议，贯彻国民经济调整方针。水利部部长钱正英作了(把水利工作的着重点转移到管理上来)的报告，会议提出水利着重点的转移，即由重点抓新建转移到抓管理上来，走上主要依靠发挥现有工程效益，提高经济效果，稳步健康的发展道路，是水利工作的新转折。1981年8月，河南省水利厅以豫水管字(1981)081号文通知，结合河南省情况，确定对国家管理的各项水利工程开展“五查五定”，具体内容要求是：(1)查安全，定标准。查清现有骨干工程和田间工程现状，包括标准、质量、隐患及遗留尾工，对原设计在安全、效益、管理设施等方面存在的问题，定出目前应达到的安全指标，提出处理隐患和遗留尾工的措施及加强管理的意见。(2)查效益，定措施。查明现有工程配套和效益发挥情况；定出目前应达到的效益指标和以内含为主扩大效益的指标。(3)查综合经营，定发展计划。查明现有工程综合经营项目及收入情况，定出开展综合经营项目、各项技术经济指标，经济自给年限。(4)查机构，定编制。查清现有国家管理人员、管理组织设置情况，提出机构定员编制和调整充实意见。(5)查管理，定措施。查清现有工程管理状况，包括管理规章制度和执行情况，根据水利部颁发的有关条例和通则，修订各项管理规章。